市地税局,滨湖煤矿认真传达贯彻集团公司科学技术暨管理创新大会会议精神

6月20日,易门县非煤矿山计量准运征税监控系统正式启动,标志着全县非煤矿山行业税收共治工作全面启动。截至当晚21时零时,共监控到累计称重276车,累计重量10694.4吨,累计税费100167.39元,累计警告321次,启动首日税费成功突破十万元。易门县非煤矿山行业税收共治工作在上级部门和地方党委政府坚强领导下,在县安监局强力推进、县国地税局协同配合、首优科技有限公司及时跟进下,稳步推进,成效显著。

发文单位:山西省人民政府办公厅

发文单位:阳泉市人民政府办公厅

图一、计量准运征税监控系统运行监控现场

文  号:晋政办发〔2006〕18号

文  号:阳政办发[2005]101号

易门县人民政府高度重视税收共治工作,切实加强组织领导。5月初,印发了《易门县税收共治实施方案》,成立了易门县非煤矿山行业税收共治工作组,同时下设以分管副县长为组长,县政府办副主任、县安监局局长、县国地税局长为副组长,相关职能部门主要负责人为成员的非煤矿山行业税收共治工作组。5月底,印发了《易门县非煤矿山行业税收共治工作方案》,为全县非煤矿山行业税费征管梳理出清晰“路线图”。

发布日期:2006-4-13

发布日期:2005-9-7

图二、工作人员24小时轮流值班进行监控

执行日期:2006-4-13

执行日期:2005-9-7

目前,全县10户非煤矿山砂石料企业均纳入计量监控,实行“计量准运+远程监控”征管模式。要求非煤矿山行业纳税人统一安装称重设备、监控设备,由企业向每一辆进入矿山拉运砂石料的车辆发放准运卡,由税费征管监控中心进行24小时远程监控和准确计量,实现砂石料开采运输实时过磅计量监控。对销售未开具发票或开具发票销售价格低于最低计税价格的企业核定最低计税价格申报缴税。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

图三、过磅车辆办理称重、缴费手续

各市、县人民政府,省人民政府有关部门,各国有重点煤矿集团公司:

各县(区)人民政府,市直有关部门,市煤炭运销公司:

税收共治工作保障保障到位。一是明确工作职责,细化县安监局、县国地税局等各职能部门职责,做到分工明确,责任到人。二是健全工作机构,成立税费征管监控中心、税费征管检查组,做到办公机构、人员和经费保障到位。三是建立联合惩戒制度,加强各部门协调配合,健全纳税信息联动管理机制,引导纳税人诚信纳税,对未按要求执行的纳税人,实施联合惩戒,督促纳税人依法纳税,确保非煤矿山行业税收共治工作落实到位。

  煤炭产业作为我省的支柱产业,所提供的税费已成为全省财政收入的主要来源。为了提高税收征管质量和工作效率,规范煤炭企业纳税行为,堵塞税费漏洞,增加财政收入,控制煤矿超能力生产,促进煤矿安全状况稳定好转,省人民政府决定依托全省煤矿瓦斯监测监控网络在全省煤矿建立煤炭产量监控系统。经省人民政府同意,现就有关事项通知如下:

  市财政局、市国税局、市地税局制定的《关于强化煤炭行业税收征管的实施意见》,已经市政府同意,现转发给你们,望认真遵照执行。

图四、截至当晚21时,计量准运征税监控系统监控数据

  一、全省煤炭产量监控系统是指在全省各类煤矿所有生产矿井各建立一套煤炭产量计量监测装置,实时传输矿井实际产量的网络系统。网络系统利用目前已经运行的煤炭信息网在县、市、省建立煤炭产量数据传送和存储。各职能部门利用该系统随时监测各个煤矿的生产和设备运行情况。

  二○○五年九月七日

下一步,我县将以“远程监控、计量准运”模式为切入点,借助重点工程建设的契机,稳步推进非煤矿山行业及其他重点行业税收共治工作,同时加强与周边地区联合控管,加大对非法开采企业整治力度,努力实现税款应收尽收。

  二、全省煤炭产量监控系统是一项系统工程,也是强化管理、控制超能力生产、搞好安全工作的重要手段。为此,要将各类煤矿所有矿井安装煤炭产量监控系统作为煤炭生产许可的一项重要内容。全省各类煤矿生产矿井必须按规定安装使用计量监控系统。今后,所有新建矿井投产时,也必须同步安装使用。

  关于强化煤炭行业税收征管的实施意见

编辑:易门国税 贺丽君

  三、全省煤炭产量监控系统建设工作涉及到多个方面,任务艰巨,各级、各有关部门要高度重视,按照各自的职能分工,协调配合,确保这项工作的顺利实施。省煤炭局要尽快制定实施意见,并及时组织有关部门研究制定保障措施,确保监控系统正常运行。

  (2005年9月20日)

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  四、全省煤炭产量监控系统建设所需资金,地方煤矿由省、市两级各负担50%,国有重点煤矿及监狱管理局所属煤矿由企业自筹解决。省级资金筹措由省财政厅、省煤炭局负责安排解决,主要用于网络建设及矿井计量装置补助。市筹集资金由各市负责安排解决,主要用于煤矿生产矿井计量装置购置安装。年运行维护费用由省、市、县分级负责解决。

  煤炭行业是我市的主导产业。多年来,煤炭产业对我市经济社会发展和人民生活改善做出了巨大贡献,煤炭行业交纳的税费成为我市财政收入的重要组成部分。但是,随着煤炭经营主体的多元化,特别是个人承包经营煤矿的出现,给煤炭税收征管带来了很大难度。一些经营主体纳税意识淡薄,瞒报产量,现金交易不入账,不建账或账外设账,乱摊乱挤成本和费用,造成税收的流失,既影响了财政增收,也造成了煤炭企业之间的不公平竞争。为了整顿和规范煤炭行业的税收秩序,改变目前煤炭收入分配不合理的现状,根据市委、市政府的安排部署,提出强化煤炭行业税收征管的实施意见。

该矿矿长邓涛,党委书记勇俊,党委副书记、工会主席王端,副矿长郭士启,副矿长匡杰,总工程师王思栋,副矿长孟凡生,安监处长谢绍成,副矿长王旭光出席会议,各专业副总、科室部门负责人参加会议。

  省统一制定技术标准、网络通信协议、数据安全规范等标准,通过招标方式确定供应厂家和限价,由各市人民政府负责设备的集中采购。

  一、加强对煤炭企业产量和销量的监管

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  五、工作进度安排

  煤炭产量和销量是煤炭企业纳税申报的基础。产量和销量是否真实直接决定纳税申报是否真实,因此必须加大对煤炭企业产量和销量的监管。

邓涛传达了集团公司董事长、党委书记满慎刚和总经理、党委副书记杨尊献的讲话精神。

  (一)2006年4月底,完成矿级计量装置及控制器设备统一招标工作。

  (一)通过安监部门提供的核定开采能力及当年的开采计划,结合煤矿上年的产量,核实和核定煤矿当年的产量。同时可参照国土资源管理部门核定的当年动用储量计划,核定其当年的产量。

结合滨湖煤矿“双创”工作,邓涛就会议精神的贯彻落实做出了具体安排,充分利用报纸、网站、微信平台等宣传方式让全矿干部职工第一时间知晓会议精神。同时,组织有关部门、有关专业对重点内容进行系列解读,积极推动科技创新与经济发展深度融合;要借助山东省委省政府关于推进新旧动能转换重大工程有力时机,狠抓机遇,加快智慧矿井建设;要学习好、落实好上级一系列会议新部署、新要求,制定具体的工作措施,切实通过机制创新带动科技创新、以科技创新助推管理升级;围绕枣庄市人才引进新策18条,全力做好矿井人才支撑新旧动能转换工作,统筹协调重点工作推进落实;按照集团公司下达的创新任务目标,逐级细化分工、落实责任,确保不折不扣的执行和任务目标的完成,全力推动矿井各项工作新提升新发展。

  (二)2006年6月底,全省煤矿所有生产矿井全部安装产量数据监测系统,市、县网络中心配备产量数据服务器,扩充网络相关设备,开发数据采集、应用软件等。

  (二)通过煤炭企业生产过程发生的工资总额和用电量、火工品消耗量以及坑木等矿用消费品的消耗量测定煤矿的产量,然后与企业账务记载的产量相核对。

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  (三)2006年7月底,全部矿井实现矿、县、市、省四级实时在线显示及监管。

  (三)通过检查煤矿销售煤炭的过磅单,掌握煤炭的销售量,并与企业的生产报表、销售报表、入库单、出库单、销售合同等相关资料进行比对,核实企业的产量和销量。

王思栋传达了枣矿集团科学技术暨管理创新工作报告。

  (四)2006年8月底,各市、县煤炭信息中心与税务等相关单位联网,提供数据查询服务。

  (四)采取先进的技术手段监控煤矿的产量。可采取在煤矿坑口安装“皮带秤”和“轨道传感器”等计量设施,将“皮带秤”和“轨道传感器”产生的数据输送到税务机关,对坑口的产量进行实时监控。也可在煤炭外运的必经路口安装监控设备,不间断地监控煤炭的外运量。计量设施的安装,市营煤矿由市安监局监督安装,县以下煤矿由县政府责成县安监部门监督安装。具体事宜及技术问题由税务机关商安监局办理。对于煤矿故意破坏监控设备,隐瞒煤炭产量的行为,由安监部门责令停产并作出处理,税务部门比照当年最高月份产量核定当期的煤炭产量。

滨湖煤矿在集团公司科学技术暨管理创新大会上荣获“双创”工作先进单位,《薄煤层综采远程可视智能化成套设备研发与应用》《煤矿企业提升经营管理水平的“标杆环”管理》等10余项科学技术成果和管理创新成果、创新标兵、科技创新能手等也都榜上有名。

  六、组织领导

  (五)对个体承包煤矿派驻专管员,蹲点监控,了解和掌握煤矿的真实产量并由此推算全年的产量,随时与煤矿记载的产量相核对。

撰稿:巩玉清

  为了保证工作进度和工程质量,省、市、县都要相应成立组织领导机构,负责系统建设的组织、协调工作。省煤炭产量监控系统建设领导组组成人员名单如下:

  二、加强对煤炭企业所得税的征管

  组长:靳善忠副省长

  煤炭企业所得税是目前税收流失较多的一个税种,特别是在煤炭价格涨幅较大的情况下,所得税没有发挥其应有的调节功能,成为加剧收入分配不公的重要原因,必须下大力加强征管。

  副组长:段建国省人民政府副秘书长

  (一)要督促企业建立健全财务管理,设立财务机构,安排专职人员,建立有关制度,实行规范化的财务管理,账簿、报表、原始凭证及反映产量、销量的台账、小票要齐全,并严禁账外设账。税务机关要对煤矿执行财务制度的情况进行随时检查,凡有账外账、两本账,或虽有账务但很不健全的,弄虚作假的,轻者可督促其改正,补交税款,情节较重的除补交税款外,要实施严厉处罚。

  成员:郑建国省财政厅厅长

  (二)税务机关要在核定产量的前提下,加强对所得税的监管,根据销售价格的变动情况,对各类煤矿的采煤成本及相关费用进行合理测定,精细管理,建立煤价与税收联动机制,在合理界定煤炭收益与成本的基础上,实行科学严格的征管方式,保持煤矿及煤矿之间合理的税负水平。

  王守祯省煤炭局局长

  (三)严格执行有关法律和政策,严格所得税税前扣除办法和标准,对隐瞒或少计收入,虚列成本,乱摊乱挤成本及费用,将个人家庭消费及其它不合理开支计入成本费用的,要严格审核剔除,不能在税前列支的严禁税前列支,以维护成本的真实性,确保所得税应收尽收。

  许月刚省国税局局长

  (四)对实行所得税按纯益率计征的煤炭企业,要随着销售价格和生产成本的波动,适时调整应税所得率,可试行与价格联动的阶梯式纯益率计征法,及时准确地反映企业的获利能力,保证纳税企业合理的负担水平,促进企业间的平等竞争。具体计征率由税务机关根据实际情况测定。

  卢晓中省地税局局长

  三、加强日常征管和税务稽查

  领导组下设办公室和网络开发建设组,均设在省煤炭局。

  对煤炭行业的税收征管,要按照科学化的要求,不断调整和完善征管理念、征管模式、征管方法和征管手段,建立科学严密无缝的煤炭税收征管体制和机制。

  具体推进和协调工作由领导组办公室负责。

  (一)所有外销的煤炭,都必须持有煤炭运销公司统一制式的票据,禁止无票销售和现金交易不入账。煤矿取得的销售票据只能用于本矿销售煤炭,不得倒卖或变相倒卖。税务机关要加强对发票的管理,强化“以票管税”,对代开增值税专用发票的手续和资格进行严格审核,规范企业发票的取得和使用,杜绝发票违规行为的发生。

  二○○六年四月十三日

  (二)煤炭加工企业在收购原煤环节必须向供货方索取发票,并凭借发票进行财务核算;供货方未能提供发票或已税证明的,由主管税务机关经过法定程序,委托煤炭加工企业按照实际收购数量的吨煤应缴税额代扣税款。

  (三)税务机关要加强与煤运公司的配合。凡办理税务登记并正常生产经营的煤炭企业,由税务部门向煤炭运销公司提供企业名单。煤炭运销公司应按税务部门提供的企业名单签订销售合同并发售出库单。煤炭运销公司要建立煤炭销售台账,详细登记销售煤炭的纳税人名称及销售数量,并于每月10日前通报税务机关。为获取准确翔实的涉税资料,可尝试税务机关进驻煤运公司的交易大厅,及时掌握签订合同、销售数量、缴纳基金等信息,与企业申报纳税的情况相对照,判断企业是否如实申报。也可探讨与煤运公司建立委托代征关系,从源头上堵塞现金交易、倒票行为和不开票结算形成的税收漏洞。同时可依托煤运公司的营业站点,对各项煤炭税费实行一个口径、一次统验,对煤炭的过磅、验票、计价、纳税实行集中管理,未缴纳税费或由于量差、价差缴纳不足的要统一补缴,制止税费流失。

  (四)加强对煤矿纳税情况的分析和评估。要根据煤炭企业的生产经营状况、当期销售价格、行业税负情况、企业纳税记录,对重点税源企业进行数据分析和纳税评估。在此基础上,按月编制分析报告,对重点煤炭企业和个体承包煤矿的税收缴纳情况进行客观的描述和评价,为税收征管和稽查提供第一手资料。

  (五)加大煤炭税收稽查力度,严惩涉税犯罪。对煤炭行业的纳税户要进行认真的筛查,把监管和稽查的重点下移至财务制度不健全和管理比较混乱的县以下煤炭企业特别是个人承包煤矿,对税收出入较大和不能如实申报纳税的煤矿要重点稽查。对编造虚假计税依据,恶意偷漏税收的企业,要从重处罚,除补交税款和滞纳金之外,经济处罚要按征管法规定的上限执行,对构成犯罪的要依法追究刑事责任,充分发挥法律的惩戒作用。

  四、加强税法宣传教育,构建和谐的税收环境

  加强税法宣传和教育,增强纳税人诚信纳税的法律意识,构建和谐的征纳关系,是搞好煤炭行业税收管理的基础性工作,在当前煤炭行业税收流失较为严重的情况下,显得尤为重要和紧迫。

  (一)要深化税法宣传教育,强化全社会的纳税意识和诚信意识,优化税收征管环境。税务部门要利用各种形式广泛宣传税收法律和政策,宣传纳税为国、聚财为民的税政理念,让税法广泛普及和深入人心,同时要大力表彰依法诚信纳税的先进单位和个人,并为其建立诚信纳税档案。通过广泛深入的宣传教育活动,在全社会形成自觉纳税光荣、偷逃税可耻的税收执法环境,使企业诚信纳税成为风尚。

  (二)国、地两税要紧密配合,协调联动,共同努力形成良好的治税环境。在联手打造诚信纳税环境的同时,国、地两税要建立每季一次的联席会议制度,形成情报资源的对接机制和共享机制,加强信息交流和交换,定期互通稽查和案件立查情况。对煤炭行业的税收整治,要组成联合检查组,共同选定对象,共同实施检查,分别依法处理,充分发挥国、地两税的整体效能和对偷逃税的震慑作用。

  (三)各有关部门要各负其责,各尽其职。市国土资源局、市安监局、市公安局、市工商局、市审计局、市煤运公司等部门和单位要积极主动配合开展税收环境整治和税收执法检查,在资源整合、安全监管、税案查处、证照管理、审计监督、对外销售等方面为税收执法提供相关协助,编织成反偷逃税的网络。如发现煤矿存在重大的偷逃税行为,各相关部门要采取措施依法予以处罚。国土资源局要吊销其采矿许可证,安监局要责令停产或吊销安全生产许可证,工商局要吊销其营业执照,煤运公司不予发放专用票据,公安机关停止供应火工品并主动介入查处涉税犯罪。加大舆论监督力度,各类型煤矿的纳税记录要予以公开,对有纳税不良记录特别是有严重偷逃税款行为的煤矿,一经查实,要公开曝光。只要各部门真正做到齐抓共管,协同联动,致力营造依法纳税、诚信纳税的税收环境,加强煤炭行业税收征管就一定能够取得积极成效。

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